“日本模式”援非背后

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  • 时间:2018-09-27 15:42
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位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴、由中国援建的非盟会议中心自2012年1月交付使用以来举办了无数次会议,迎来送往难以数计的各国政要。就在这座大楼交付使用两年后,一位不速之客闯入了这座新时期中非友谊的坐标,在其中最大的会议厅里高谈阔论。他的演讲对象是一向被中国外交所重视的、中国人民的老朋友——非洲国家近千名政要、外交官。

“非洲承载了世界的未来!”在全场热烈的掌声中,日本首相安倍晋三完成了他的“非洲首秀”。

对底层人民的承诺

安倍此次“非洲之行”正值其参拜靖国神社两周后,中韩两国的谴责声言犹在耳,中国40多位驻外大使纷纷利用外交平台对他进行口诛笔伐,就连盟友美国也对他“表示失望”。这位首相可谓到了他上任一年来最为“焦头烂额”之时。

但他在非洲三国迎来的,却是如沐春风的欢迎。埃塞俄比亚总理海尔马里亚万博娱乐在线在线娱乐游戏平台,万博娱乐在线线上所有火热的娱乐游戏,万博BB电子官网授权是经过国家许可的正规的网上游戏娱乐平台,万博在线博彩是万博在线博彩的简称也是大家很熟悉的一个称呼所在,万博娱乐在线存款100即可享受高达300000开户礼金,1%洗码不封顶.姆和非盟委员会主席祖马各率高官出席其演讲,能够容下2000多人的大会议厅座无虚席。跟访其全程的一位记者透露,“海尔马里亚姆亲自去机场迎接安倍,还在机场举行仪式。一向爱耍大牌的祖马也一反常态,提前到会场等候。”

安倍到访埃塞俄比亚之前,当地中国商会曾向政府申请举行反日游行,却遭到拒绝。为表抗议,有中资公司员工向日本驻埃塞俄比亚使馆递交请愿信,中国公司承建的埃塞首都公路工程项目工地上也挂起“钓鱼岛是中国的”的条幅,但条幅不出所料地很快被埃塞俄比亚政府撤下。

一位中资企业员工接受《凤凰周刊》电话采访时情绪激动,直斥安倍在非盟会议中心发表演讲是玷污了中国送给非洲的这件大礼,他同时批评非洲国家“不讲道理”、“不够意思”。 事实上,这位员工代表了埃塞俄比亚多数中国人的心声,其愤怒不无道理。而非洲对安倍到访如此“买账”,根本原因在于,日本带来了不同于中国的礼物。就在安倍出访非洲前,他的发言人Tomohiko Taniguchi曾出言谴责中国对非援助:“日本不能给非洲领导人建漂亮的住宅或政府大楼,日本的政策是帮助非洲的人力资本。”

如果一个非洲人在他的国家见到一座漂亮的体育馆或者会议中心,他会想到中国;而在偏僻的地方见到卫生站或学校,则会第一时间想到日本。在非洲人的普遍印象里,中国的援助是走上层路线的“高大上”,日本的援助则是深入草根、深入民间的“小而美”。这种对比虽可能有失偏颇,却很能说明问题。

JICA(日本国际协力机构)是负责执行日本对外援助的专设机构,隶属于日本外务省。在JICA非洲局的框架下,共有26个驻非洲办公室。从1993年开始,5年一次的东京非洲发展国际会议(TICAD),成为对非援助的具体实施平台。中国的中非合作论坛(FOCAC)也是参照这一模式。

在其官方网站上,JICA详细公布了历年对非援助的计划、预算和具体项目。JICA将在非活动总结为“对草根阶层的承诺”,具体集中在粮食和万博娱乐在线在线娱乐游戏平台,万博娱乐在线线上所有火热的娱乐游戏,万博BB电子官网授权是经过国家许可的正规的网上游戏娱乐平台,万博在线博彩是万博在线博彩的简称也是大家很熟悉的一个称呼所在,万博娱乐在线存款100即可享受高达300000开户礼金,1%洗码不封顶.人道主义援助、基础设施构建、教育、医疗和小微企业支持等领域,主打的是“民生路线”。数据显示,从2008到2012年,JICA建设了1200多所学校,培训了22万医护人员,并为超过1000万人提供饮用水,并帮助2000多人开始经营“小生意”。

“满足人类的基本需求,依然是我们对非援助的核心。”JICA非洲局的局长Inui Eiji在一篇文章中举例称,“为了让人们喝到干净放心的水,我们打了超过1万口井;为了提升非洲的教育,我们在34个国家建立了针对教师的在职培训系统,教他们提升数学和科学的教学能力。”

“民生项目自然能收买民心”,北京大学国际关系学院教授李安山表示,其在非洲就曾听到一种说法,“中国人是我们的朋友,但日本人是我们的爱人”。近年来,中国已经认识到上述项目的重要性,在非洲参与的民生项目也并不少,兴建了学校、医院,而由官方派出的医疗队、农业专家组同样深入到非洲腹地,但短期内依然很难扭转人们的刻板印象。

“缺乏统一协调的援助机构,援助项目和金额不透明,一味由官方主导,民间参与度低,或许是中国在非洲援助需要改进的几个地方,”一位在非洲从事援助项目的中国官员向本刊透露。

真正的战略目标

分散在40多个非洲国家的民生项目,由JICA的海外办公室和近千名志愿者一同执行。相对完善的志愿者制度,也被认为是日本援外机制的一项优势。这些志愿者年龄范围从20岁涵盖到69岁,选拔标准是“具有符合派遣要求的技术资格、语言能力、志愿者的奉献精神及健康的身体”。

即将到期归国的JICA志愿者小林(化名)向《凤凰周刊》介绍,她在日本是一所大学的助教,从事文化传播教育工作,到非洲来当志愿者是觉得“应该关心非洲的孩子”。这一年中,她主要的任务在一所小学教英语。尽管除了保险和补贴外,没有其他收入,但她仍觉收获颇丰。

李安山认为,日本的志愿者制度涵盖各个层次的人群,值得借鉴。每年有超过700名志愿者经过选拔来到非洲,深入基层,在各个领域发挥他们的特长。他们和国际上各种非政府组织成员一起把日本的技术传播到非洲,在“授人以渔”的同时,也在潜移默化地传递日本的价值观。“孩子们很喜欢哆啦A梦,我希望这一兴趣能坚持到他们长大,有朝一日亲自到日本看一看。”小林表示。

安倍在非盟演讲的时候,也提到了这一价值观输出的成效。“一位非洲国家领导人曾对我说,只有日本公司能教会我们有关工作的价值和劳动的快乐。”

当然,日本对非援助也并不是“发发善心”这么简单,其背后同样体现了日本的战略布局。在日本国内,最为流行的说法是“抗衡中国”。日本《朝日新闻》发文称,从规模而言,日本无力抗衡中国。“中非贸易总额约1300亿美元,而日本只有约250亿美元。对非洲投资额,中日对比是14亿美元对5亿美元。在非洲居住的本国国民,中国有82万人,而日本只有8000人。在设有本国大使馆的非洲国家数量之比为49对32。”但若以援助的影响范围和援助成效来评估,两国或许又要打一番“口水仗”。

学界普遍认为,能源和选票依然是安倍最为重要的考量。在莫桑比克,安倍在记者会上表示,“希望能获取莫桑比克庞大的煤气资源和农产品”。非洲军事专家罗梅尔·希德曼表示,“终于有一位外国领导人老实承认他们为何援助非洲了!”

对此,中国外交部发言人洪磊1月15日在例行记者会上表示,“日本首相安倍晋三访非期间声称中国对非援助只是为获取非洲市场和资源的说法很不专业,也十分可笑。”他同时表示,“日本首相此次访非承诺了大额援助,对这些援助的落实情况外界拭目以待。”

而攫取庞大的非洲票仓,为2015年的联合国非常任理事国选举铺路,甚至推动联合国安改,实现最终“入常”的野心,同样是安倍非洲战略的重要一环。

分析人士指出,日本另一个值得注意的动向,是在援助的框架下,在非洲实现军事“走出去”的夙愿。近年来,日本在非洲军事行动不断——其自卫队在南苏丹参与了联合国的维和行动,在吉布提派遣驻军是该国第一个海外军事基地,在索马里海域也派遣了军舰前往护航。而安倍在阿曼访问的时候,又把目光瞄向了“霍尔木兹海峡”护航行动。由于没有历史包袱,非洲成为日本突破“和平宪法”、实现军队走出去的最重要目的地。

然而,尽管中日两国在非洲问题上展开激烈争夺,非洲学者也表示,鲜有非洲领导人真正关心中日之间的纠纷。埃塞俄比亚国家行政学院学者范塔洪对《凤凰周刊》表示,“大多数非洲国家领导人更关心的是,如何从外界获得更多的援助,来发展他们自己。无论中国还是日本,能提供援助,他们肯定来者不拒。至于外交纠纷——战争对于他们都是家常便饭,何况吵架呢?”